In het voorjaar van 2025 schakelde gemeente Deventer Emtio in voor de begeleiding van een Europese aanbesteding voor hybrid multi-cloud infrastructuurdiensten en verbindingen. Deventer treedt op als gastheergemeente voor de ICT-samenwerking DOWR, een samenwerkingsverband van de gemeenten Deventer, Olst-Wijhe en Raalte. De aanbesteding resulteerde in april 2026 in een gunning aan Open Line Managed Services B.V. uit Maastricht.
DOWR ICT: van technisch beheer naar regieorganisatie
De afdeling DOWR ICT en Facilitaire Dienstverlening (DOWR-ID) ondersteunt met circa 100 medewerkers ruim 2.000 gebruikers en 170.000 inwoners in de drie gemeenten. De afdeling vervult een centrale rol in de digitaliseringsopgave van Deventer, Olst-Wijhe en Raalte.
Uiterlijk in 2028 wil de organisatie grotendeels afscheid nemen van de eigen datacenteromgeving en toewerken naar een hybride, multi-cloud ICT-infrastructuur. De huidige omgeving bestaat uit een twin-datacenteroplossing op locaties in Deventer en Wijhe, aangevuld met een derde locatie in Raalte. De infrastructuur ondersteunt circa 2.150 gebruikersaccounts en draait op VMware, Dell-EMC storage en Cisco-netwerkcomponenten, met virtuele werkplekken (VDI) als standaard werkplekconcept. Met de gunning aan Open Line Managed Services is de voorbereiding van de migratie naar de nieuwe omgeving nu gestart.
Hoewel de omgeving robuust en beschikbaar is, loopt DOWR tegen meerdere vraagstukken aan. Het serverpark en de netwerkcomponenten naderen het einde van hun technische en economische levensduur. Het in eigen beheer houden van de datacenteromgeving brengt bovendien aanzienlijke verantwoordelijkheden mee op het gebied van huisvesting, beveiliging en energievoorziening. Tegelijkertijd ontwikkelt de organisatie zich richting een regiemodel: minder nadruk op technisch beheer, meer op sturing, architectuur en samenwerking met leveranciers.
Complexe transitie vraagt om zorgvuldige aanbesteding
De overgang naar een hybride cloudomgeving vraagt om een fundamentele heroverweging van de infrastructuur. DOWR wil zich voorbereiden op flexibel gebruik van cloudoplossingen, zoals software als dienst (SaaS), platformen als dienst (PaaS) en infrastructuur als dienst (IaaS). Om die transitie marktconform en zorgvuldig vorm te geven, kozen DOWR en Emtio voor een Europese mededingingsprocedure met onderhandeling.
De kern van de opdracht was het selecteren van een strategische ICT-partner voor een toekomstbestendige infrastructuurdienst. De scope omvatte hoogwaardige en redundante netwerkverbindingen, externe verbindingen (waaronder internet, GGI Diginetwerk en ExpressRoute) en een beheerde cloudinfrastructuur voor servers, opslag en virtuele werkplekken.
Een belangrijk uitgangspunt is een heldere taakverdeling: de leverancier wordt verantwoordelijk voor de onderliggende technische laag (servers, opslag, virtualisatie), terwijl DOWR zelf regie blijft voeren op besturingssystemen, applicaties en functioneel beheer. Die verdeling sluit direct aan bij de ambitie om door te groeien naar een regieorganisatie.
Juridische en technische expertise voor IT-aanbesteding
Vanuit Emtio werd het traject begeleid door Joop Schuilenburg en Ernst Vetketel. Joop bracht zijn expertise als aanbestedingsjurist in; Ernst vervulde de rol van IT-materiedeskundige. De combinatie van juridische en inhoudelijke kennis bleek essentieel voor het succesvol doorlopen van het traject.
Emtio begeleidde DOWR bij het opstellen van de uitvraag en het formuleren van eisen op het gebied van beschikbaarheid, schaalbaarheid en beveiliging. De nieuwe oplossing moet 24 uur per dag, 7 dagen per week beschikbaar zijn, voldoen aan overheidsnormen zoals BIO2 en NIS2, en voorzien in een robuuste uitwijkvoorziening met een maximale hersteltijd van vier uur. Daarnaast wordt van de leverancier verwacht dat deze proactief meedenkt en de gemeenten ondersteunt in de verdere ontwikkeling richting multi-cloud.
De aanbesteding omvatte ook een omvangrijk migratie- en transitietraject, waarbij de bestaande infrastructuur, data en koppelingen zorgvuldig worden overgezet naar de nieuwe omgeving. Kennisoverdracht tussen leverancier en DOWR speelt daarin een cruciale rol.
Een goed onderbouwde gunning op basis van een gedegen selectieprocedure
De opdracht is in april 2026 gegund aan Open Line Managed Services B.V. uit Maastricht. DOWR kon die keuze onderbouwd maken op basis van een transparant selectieproces met heldere beoordelingscriteria voor kwaliteit, technische inhoud en prijs.
Met deze aanbesteding zetten de gemeenten Deventer, Olst-Wijhe en Raalte een belangrijke stap in de overgang van traditionele datacenters naar een flexibele en schaalbare cloudinfrastructuur. De heldere taakverdeling tussen leverancier en eigen organisatie versterkt de positie van DOWR als regieorganisatie en biedt een solide basis voor de verdere digitalisering van de drie gemeenten.
